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中等城市在搬家

程仰贤胸前佩戴的工号是1055号,这提示着,在如今深圳海关6000多人的庞大队伍里,他是一名老员工。毕业于大学计算机软件专业的他,于1982年来到九龙海关,从事海关信息化的建设与服务工作,如今是深圳海关副总工程师。

“20多年过去,深圳海关的工作人员由当初的1000多人增加到6000多人,增长了6倍,业务量却翻了几十倍乃至上百倍。”程仰贤感叹,当年几个公路口岸一天的汽车量总和仅4万辆,集装箱业务量为零,旅客只区区几万人次,报关单一个月共2万票;可如今,仅皇岗海关一天通车量就有3万辆,集装箱总数加起来一天有5万箱,旅客一天40万,报关单仅一天就有2万票。

业务量翻天覆地,人、车通关却依然有条不紊。这些年来,深圳口岸通关快、顺,都给各界留下了深刻的印象,这得益于深圳海关30年来致力而为的通关监管改革。“有效监管,高效运作”,深圳海关的改革措施,许多走在全国的前列。

深圳海关是全国海关中早使用电脑来处理业务的单位。早在1976年,一个包括为深圳海关引进两台电脑、名为H761的工程就被立项,经过两年研发,于1978年投入使用。程仰贤回忆,当时国内的电脑都应用于科学技术研究上,像深圳海关这样,专门投资,并派出海关干部,与有关单位共同研制适用于海关系统的电脑,算是开了全国先河。

这两台计算机推广时,首先是用于旅检系统征税。当时,征多少税都是海关关员拿着铁算盘,一个个指头算出来的。大伙看到新安装了两台“庞然大物”,都不以为然,有人还拿着算盘,提出要和电脑比试计算速度。结果,算盘劈里啪啦打了半天,计算机只一个指令就搞掂。所有的工作,使用电脑整整提前了一个小时完成,再不用加班算账了。就这样,电脑就逐渐被推广到海关的其他业务中。

深圳海关监管通关处处长陈惠发、副处长余立新,风险管理处处长谭华等,则对“旅客行李检查设备”改革记忆犹新。那些年,从海关出入境的“水客(走私客)”很多,为防夹藏、夹带,都必须经过海关的严格查验。陈惠发记得,他曾凌晨1点起床,去关口帮忙查验,春节前后20天,天天“连轴转”。即便这样,因为每个箱子要一一打开,查验速度缓慢,旅客也怨声载道。改革之后,用X光机代替人工查验,大大方便了旅客过关,关员们也松了口气。

皇岗海关目前通关量达到每天3万辆车次,10万人次,不但在深圳的公路口岸中位列第一,还被誉为“中国第一公路口岸”。“每天,经过口岸的车流和人流,就相当于内地一个中等城市在搬家。”皇岗海关关长王国刚深有体会——类似这样源源不断的车来人往,对通关效率尤其是个考验。

初时,一线海关关员行使海关职权,需要对过往车辆查验货物,没有问题后加盖放行章。有的一辆货柜车,就需要盖几十个章。“当时用的是铜章,一个就有二两重。曾有人开玩笑说,关员每天不断手起章落,相当于一个举重运动员每天的运动量。”从1997年起,深圳海关开始自己研发、集成,至2002年,在公路口岸实施并推广了“通道自动核放系统”,实现货物核放在监控人员干预下自动完成。从自动识读、收单、放行,都替代了人工操作,在全国海关系统也是首创。数据显示,这套系统采用后,车辆通关速度提高到每车次4至5秒,通关效率提高近20倍。

与国内海关相比,深圳海关还有一个特别之处。由于毗邻香港,深港两地海关还通力合作,启动了区域通关作业改革。陈惠发介绍,一是“绿色关锁互认查验结果”。2004年1月1日起,粤港两地海关对经查验的烟酒承运车辆施加“绿色关锁”,几年里逐步扩大,今年4月,已扩大至公路口岸经人工查验和X光机检查的所有出口车辆和货物。二是“与香港海关使用陆路进/出境统一载货清单”。2005年4月16日起,深圳海关在全部公路口岸使用统一版载货清单,实现进出境车辆“一次申报、两地验放。”这些合作,对于粤港海关双方实现信息共享、加强风险交换、提高通关效率、形成打私合力,意义十分重大。

“海关通关监管的改革,也是深圳改革开放30年的一个小小缩影。30年间,深圳从一个边陲小镇发展为国际大都市,深圳海关也从一个边陲小关发展为大关强关。可以说,中国海关的许多改革措施,都是从深圳海关起步而走向全国的。”采访中,几位深圳海关改革的见证者都不约而同地说。

 

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